重慶市規劃和自然資源局
關于印發《重慶市城鎮開發邊界管理實施細則（試行）》的通知
渝規資規範〔2025〕1号
各區縣（自治縣）人民政府，兩江新區、西部科學城重慶高新區、萬盛經開區管委會：
《重慶市城鎮開發邊界管理實施細則（試行）》已經市政府同意，現印發，請認真皇冠網址貫徹執行。
重慶市城鎮開發邊界管理實施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 爲加強和規範城鎮開發邊界管理，推動城鎮開發邊皇冠官網界精準落地實施，貫徹落實《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公皇冠體育比分網廳關于在國土空間規劃中統籌劃定落實皇冠博彩官網三條控制線的指導意見》精神，結合本市實際，制定本皇冠信用網細則。
第二條 本市行政區域内城鎮開發邊界的實施、調整優化和監皇冠會員督管理，适用本細則。
第三條 本細則所指城鎮開發邊界，是在國土空間總體規劃中劃定的，一定時期内因城鎮發展需要，皇冠體育app可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能爲主的區域邊界，包括城市、建制鎮和各類開發區皇冠體育博彩等。
第四條 城鎮開發邊界是國土空間規劃的強制性内容，是規劃産業發展、調整經濟結構、推進皇冠信用網平台網站城鎮化不可逾越的紅線，任何部門和個人不得随意修改、違規變更。
第五條 市規劃自然資源主管部門負責建立城鎮開發邊界實施管理機制，加強對區縣的督促指導。
區縣人民政府是城鎮開發邊界劃定和實施管理的責任主皇冠體育app體，區縣規劃自然資源主管部門會同有關部門具體負責本行政區内城鎮開發邊界劃定和實施管理工作。
第二章 城鎮開發邊界實施管理
第六條 本市實行城鎮開發邊界規模總量管控，強化城鎮開發邊界對開發建設行爲的剛性約束，引導城皇冠信用盤鎮建設用地向城鎮開發邊界内集中集聚布局。各類城鎮建設所需要的用地均需納入本市城鎮開發邊界擴展倍數皇冠官網和規劃城鎮建設用地規模統籌核算。
市級國土空間總體規劃應當根據本市資源環境承載能力、城鎮化發展特征及主體功能定位，确皇冠網址定本市城鎮開發邊界總體格局和重點區域，并确定各區縣城鎮開發邊皇冠官網界擴展倍數和規劃城鎮建設用地規模。
區縣國土空間總體規劃應當統籌劃定落實皇冠會員本區縣城鎮開發邊界空間布局。區縣各類城鎮建設不得突破市級國土空間總皇冠app服務體規劃确定的城鎮開發邊界擴展倍數和城鎮建設用地規模。
規範有序推進鎮鄉國土空間規劃和詳細規劃編制和實施，推動城鎮開發邊界精準落地。涉及空間利用和城鎮建設的相關專項皇冠app服務規劃，不得違反城鎮開發邊界管控要求。皇冠網址
第七條 城鎮開發邊界實施管理應當堅持耕地保護優先皇冠信用網平台網站序，落實最嚴格的耕地保護、生态環境保護、節約用地制度，與永久基本農田、生态保護紅線不交叉不重疊不沖突，避讓皇冠網連片優質耕地和已有法規明确禁止或限制建設區域。
第八條 區縣人民政府應當結合國土空間總體規劃編制，根據城鎮開發邊界分階段實施時序劃定戰略儲備區皇冠博彩官網，爲未來發展預留空間。結合國民經濟和社會發展規劃，編制國土空間近期規劃、土地利用年度計劃等，統籌存量用地和增量用地，合理确定分皇冠現金網階段和年度新增城鎮建設用地規模。
第九條 區縣人民政府應當将城鎮開發邊界實施情況納入國土空間規劃定期評估。經評估，在符合本市國土空間總體規劃的前提下，确需對城鎮開發皇冠體育邊界進行調整，涉及突破本區縣城鎮開發邊界皇冠網擴展倍數和規劃城鎮建設用地規模、規劃強制性内容，或城市發展方向和空間結構發生重大改變的，應當組織編制皇冠官方網址國土空間總體規劃修改方案，按程序報市政府審批。其中，涉及突破本區縣皇冠足球城鎮開發邊界擴展倍數和規劃城鎮建設用地規模、規劃強制性内容的，應當先向市政府專題報告，經同意後皇冠平台，方可組織編制修改方案。
第十條 在嚴格落實耕地保護優先序，不突破城皇冠體育博彩鎮開發邊界擴展倍數和規劃城鎮建設用地規模，或其他規劃強制性内容的前提下，可對以下幾種情形的城鎮皇冠網開發邊界進行局部優化。
（一）國家和本市重大戰略實施、重大政策調整、重大項皇冠現金網目建設，以及行政區劃調整涉及城鎮布局調整的；
（二）因災害預防、搶險避災、災後恢皇冠體育比分網複重建等防災減災确需局部調整城鎮布局的；
（三）依法優化調整永久基本農田、生态保護紅線布局，确需相應優化城鎮開發邊界的；
（四）已依法依規批準且完成備案的建設用地，已辦理劃撥或出讓手續，已核發建設用地使用權權屬證書，确需納入城皇冠平台鎮開發邊界的；
（五）已批準實施的全域土地綜合整治确需優化調整城鎮開發邊界的。
（六）鎮鄉國土空間規劃、詳細規劃深化細化，因用地勘界、比例尺銜接、權屬範圍修正等技術原因，與城鎮開發邊界存在細微偏差的。
符合本條上述情形的，區縣人民政府可結合國土空間規劃年度體檢，經市規劃自然資源主管部門同意後，編制本區皇冠官網縣國土空間總體規劃局部優化方案，按程序和審批權限報批。
區縣規劃自然資源主管部門皇冠會員牽頭承擔具體工作，應當委托具有相應資質等級規劃編制單位皇冠平台承擔。編制過程中應當就城鎮開發邊界局部優化的必要性、合理性等進行說明，充分征求相關部門、鄉鎮人民政府皇冠官網等單位及相關專家意見，依法進行公示（不少于30日），必要皇冠體育官網時應舉行聽證。
第十一條 符合第十條第（六）款情形，且單個圖斑勘誤面積不超過報批用地面積的5%、且不超過2000平方米的，區縣規劃自然資源主管部門皇冠信用網可結合鎮鄉國土空間規劃、詳細規劃編制、修改、調整或維護，編制城鎮開發邊界勘誤校正方案，按程序和審批權限随鎮鄉國土空間皇冠博彩網址規劃、詳細規劃一并報批。
符合第十條第（六）款情形的建設項目，且勘誤面積不超過皇冠體育比分網報批用地面積的1%、且不超過400平方米的，不視爲城鎮開發邊界調整，皇冠博彩網址但應計入規劃城鎮建設用地規模和城鎮皇冠博彩app開發邊界擴展倍數。
第十二條 開展城鎮開發邊界重大調整、局部優化、勘誤校正，應當以區縣爲單元組織成果數據，及時将國土空間規皇冠博彩官網劃及城鎮開發邊界調整優化成果報送市規劃自然資源主管部門審查核驗，審查合格并按程序納入皇冠足球國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統後，方可作爲規劃管理和用地審批的依據。
第十三條 城鎮開發邊界調入地塊原則上應依托原城鎮開發邊界所在區域，促進邊界形态盡可能完整，不皇冠app服務得與永久基本農田和生态保護紅線交叉重疊沖突，應當皇冠信用盤符合地質安全、礦産資源保護、河道保護、皇冠信用網平台網站生态環境保護等安全底線管控要求，确實無法避讓的，應當征求相皇冠信用盤關行政主管部門意見。
第十四條 國土變更調查确定的現狀城鎮建設用地，已依法依規批準、辦理劃撥或出讓手皇冠信用盤續、已核發城鎮建設用地使用權權屬證明的城皇冠體育官網鎮建設用地，依法批準的開發區、化工園區、物流園區等功能區，不得調出城鎮開發邊界。
第三章 城鎮開發邊界外規劃管理
第十五條 城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得皇冠體育博彩規劃建設各類開發區和産業園區，不得規劃城鎮居住用地。
第十六條 允許下列用地在城鎮開發邊界外布局：
（一）交通、能源、水利等單獨選址項目用地；軍事、外事、宗教、監教、殡葬、文物古迹、風景名勝等特殊用皇冠博彩網址地；鄉村建設用地、采礦用地等。
（二）結合城鄉融合、區域一體化發展和旅遊開發等合理需要，可在城鎮開發邊界外規劃布局有特定選址要求的零星城鎮建設皇冠app服務用地，主要包括：
1. 城市道路、交通場站、其他交通設施用地，及其護坡、邊坡等用地；
2. 供水、排水、供電、供燃氣、供熱、通信、郵政、廣播電視、環皇冠會員衛、消防、綜合防皇冠app服務災、監測等公用設施用地，以及公園綠地、防護綠地等綠地與開敞空間用地；
3. 加油站、加氣站、充換電站等公用設施營業網點用地；
4. 具有特殊選址或鄰避要求的零星工業皇冠信用盤、倉儲用地，服務于鄉村振興或農業發展、旅遊開發的少量公共服務設施、商業服務設施等項目用地；
5. 救災物資集散點、避難場所等用于防災皇冠會員網址減災建設的項目用地，“平急兩用”公共基礎設施等。
6. 未劃定城鎮開發邊界或無新增建設用地空間的鎮鄉，需使用城鎮建設用地指标建設的中小學、幼兒園等教育用地，醫療衛皇冠網址生、社會福利等公共服務設施用地。
第十七條 城鎮開發邊界外涉及新增城鎮建設用地的，應當在區縣國土空間總體規劃及“一張圖&皇冠博彩官網rdquo;中落實用地布局，計入規劃新增城鎮建設用地規模，納入城鎮開發邊界擴展倍數統皇冠會員籌核算。結合國土空間規劃年度體檢，年度彙總等量縮減城鎮開發邊界内規劃新增城鎮建皇冠體育app設用地規模。
第四章 監督管理
第十八條 區縣人民政府應當統籌做好各皇冠信用網平台網站類城鎮建設活動管控，建立部門協調機制，不得擅皇冠信用網平台網站自突破城鎮開發邊界擴展倍數和城鎮建設用地規模，不得違規調整城鎮開發邊界，不皇冠網址得違反城鎮開發邊界管控要求開展建皇冠信用網設活動。
第十九條 市和區縣規劃自然資源主管部門應當依托國土空間規劃&皇冠體育appldquo;一張圖”實施監督信息系統，加強對城鎮開發邊界實施、監督、評估、調整皇冠網址等全生命周期管理，将城鎮開發邊界實施情況納入國土空間規劃定期體檢和五年評估。
第二十條 市規劃自然資源主管部門應當強化對城鎮開發皇冠體育邊界實施情況的監督檢查，嚴肅查處各類違規調整城鎮開發邊界、違反城鎮開發邊界管控要求開展建設活動等問題。
第五章 附 則
第二十一條 本細則自2025年3月1日起施行。國家另有規定的，從其規定。
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地方政府網站
市政府部門網站
區（縣）政府網站
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